教育部等六部門關于加強新時代高校
教師隊伍建設改革的指導意見

教師〔2020〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、黨委組織部、黨委宣傳部、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設廳（委、管委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、黨委組織部、黨委宣傳部、財政局、人力資源社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設局，有關部門（單位）教育司（局），部屬各高等學校、部省合建各高等學校：

為全面貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，深入落實中共中央、國務院印發(fā)的《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》和《深化新時代教育評價改革總體方案》，加強新時代高校教師隊伍建設改革，現(xiàn)提出如下指導意見。

一、準確把握高校教師隊伍建設改革的時代要求，落實立德樹人根本任務

1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實立德樹人根本任務，聚焦高校內(nèi)涵式發(fā)展，以強化高校教師思想政治素質(zhì)和師德師風建設為首要任務，以提高教師專業(yè)素質(zhì)能力為關鍵，以推進人事制度改革為突破口，遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律，為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、增強科研創(chuàng)新能力、服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的師資保障。

2.目標任務。通過一系列改革舉措，高校教師發(fā)展支持體系更加健全，管理評價制度更加科學，待遇保障機制更加完善，教師隊伍治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化。高校教師職業(yè)吸引力明顯增強，教師思想政治素質(zhì)、業(yè)務能力、育人水平、創(chuàng)新能力得到顯著提升，建設一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型高校教師隊伍。

二、全面加強黨的領導，不斷提升教師思想政治素質(zhì)和師德素養(yǎng)

3.加強思想政治引領。引導廣大教師堅持“四個相統(tǒng)一”，爭做“四有”好老師，當好“四個引路人”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。強化黨對高校的政治領導，增強高校黨組織政治功能，加強黨員教育管理監(jiān)督，發(fā)揮基層黨組織和黨員教師作用。重視做好在優(yōu)秀青年教師、留學歸國教師中發(fā)展黨員工作。完善教師思想政治工作組織管理體系，充分發(fā)揮高校黨委教師工作部在教師思想政治工作和師德師風建設中的統(tǒng)籌作用。健全教師理論學習制度，全面提升教師思想政治素質(zhì)和育德育人能力。加強民辦高校思想政治建設，配齊建強民辦高校思想政治工作隊伍。

4.培育弘揚高尚師德。常態(tài)化推進師德培育涵養(yǎng)，將各類師德規(guī)范納入新教師崗前培訓和在職教師全員培訓必修內(nèi)容。創(chuàng)新師德教育方式，通過榜樣引領、情景體驗、實踐教育、師生互動等形式，激發(fā)教師涵養(yǎng)師德的內(nèi)生動力。強化高校教師“四史”教育，規(guī)范學時要求，在一定周期內(nèi)做到全員全覆蓋。建好師德基地，構建師德教育課程體系。加大教師表彰力度，健全教師榮譽制度，高?？膳e辦教師入職、榮休儀式，設立以教書育人為導向的獎勵，激勵教師潛心育人。鼓勵社會組織和個人出資獎勵教師。支持地方和高校建立優(yōu)秀教師庫，挖掘典型，強化宣傳感召。持續(xù)推出主題鮮明、展現(xiàn)教師時代風貌的影視文學作品。

5.強化師德考評落實。將師德師風作為教師招聘引進、職稱評審、崗位聘用、導師遴選、評優(yōu)獎勵、聘期考核、項目申報等的首要要求和第一標準，嚴格師德考核，注重運用師德考核結(jié)果。高校新入職教師崗前須接受師德師風專題培訓，達到一定學時、考核合格方可取得高等學校教師資格并上崗任教。切實落實主體責任，將師德師風建設情況作為高校領導班子年度考核的重要內(nèi)容。落實《新時代高校教師職業(yè)行為十項準則》，依法依規(guī)嚴肅查處師德失范問題。建立健全師德違規(guī)通報曝光機制，起到警示震懾作用。依托政法機關建立的全國性侵違法犯罪信息庫等，建立教育行業(yè)從業(yè)限制制度。

三、建設高校教師發(fā)展平臺，著力提升教師專業(yè)素質(zhì)能力

6.健全高校教師發(fā)展制度。高校要健全教師發(fā)展體系，完善教師發(fā)展培訓制度、保障制度、激勵制度和督導制度，營造有利于教師可持續(xù)發(fā)展的良性環(huán)境。積極應對新科技對人才培養(yǎng)的挑戰(zhàn)，提升教師運用信息技術改進教學的能力。鼓勵支持高校教師進行國內(nèi)外訪學研修，參與國際交流合作。繼續(xù)實施高校青年教師示范性培訓項目、高職教師教學創(chuàng)新團隊建設項目。探索教師培訓學分管理，將培訓學分納入教師考核內(nèi)容。

7.夯實高校教師發(fā)展支持服務體系。統(tǒng)籌教師研修、職業(yè)發(fā)展咨詢、教育教學指導、學術發(fā)展、學習資源服務等職責，建實建強教師發(fā)展中心等平臺，健全教師發(fā)展組織體系。高校要加強教師發(fā)展工作和人員專業(yè)化建設，加大教師發(fā)展的人員、資金、場地等資源投入，推動建設各級示范性教師發(fā)展中心。鼓勵高校與大中型企事業(yè)單位共建教師培養(yǎng)培訓基地，支持高校專業(yè)教師與行業(yè)企業(yè)人才隊伍交流融合，提升教師實踐能力和創(chuàng)新能力。發(fā)揮教學名師和教學成果獎的示范帶動作用。

四、完善現(xiàn)代高校教師管理制度，激發(fā)教師隊伍創(chuàng)新活力

8.完善高校教師聘用機制。充分落實高校用人自主權，政府各有關部門不統(tǒng)一組織高校人員聘用考試，簡化進人程序。高校根據(jù)國家有關規(guī)定和辦學實際需要，自主制定教師聘用條件，自主公開招聘教師。不得將畢業(yè)院校、出國（境）學習經(jīng)歷、學習方式和論文、專利等作為限制性條件。嚴把高校教師選拔聘用入口關，將思想政治素質(zhì)和業(yè)務能力雙重考察落到實處。建立新教師崗前培訓與高校教師資格相銜接的制度。拓寬選人用人渠道，加大從國內(nèi)外行業(yè)企業(yè)、專業(yè)組織等吸引優(yōu)秀人才力度。按要求配齊配優(yōu)建強高校思政課教師隊伍和輔導員隊伍。探索將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷、社會實踐經(jīng)歷作為聘用職業(yè)院校專業(yè)課教師的重要條件。研究出臺外籍教師聘任和管理辦法，規(guī)范外籍教師管理。

9.加快高校教師編制崗位管理改革。積極探索實行高校人員總量管理。高校依法采取多元化聘用方式自主靈活用人，統(tǒng)籌用好編制資源，優(yōu)先保障教學科研需求，向重點學科、特色學科和重要管理崗位傾斜。合理設置教職員崗位結(jié)構比例，加強職員隊伍建設。深入推進崗位聘用改革，實施崗位聘期制管理，進一步探索準聘與長聘相結(jié)合等管理方式，落實和完善能上能下、能進能出的聘用機制。

10.強化高校教師教育教學管理。完善教學質(zhì)量評價制度，多維度考評教學規(guī)范、教學運行、課堂教學效果、教學改革與研究、教學獲獎等教學工作實績。強化教學業(yè)績和教書育人實效在績效分配、職務職稱評聘、崗位晉級考核中的比重，把承擔一定量的本（專）科教學工作作為教師職稱晉升的必要條件。將教授為本?？粕险n作為基本制度，高校應明確教授承擔本?？粕虒W最低課時要求，對未達到要求的給予年度或聘期考核不合格處理。

11.推進高校教師職稱制度改革。研究出臺高校教師職稱制度改革的指導意見，將職稱評審權直接下放至高校，由高校自主評審、按崗聘任。完善教師職稱評審標準，根據(jù)不同學科、不同崗位特點，分類設置評價指標，確定評審辦法。不把出國（境）學習經(jīng)歷、專利數(shù)量和對論文的索引、收錄、引用等指標要求作為限制性條件。完善同行專家評價機制，推行代表性成果評價。對承擔國防和關鍵核心技術攻關任務的教師，探索引入貢獻評價機制。完善職稱評審程序，持續(xù)做好高校教師職稱評審監(jiān)管。

12.深化高校教師考核評價制度改革。突出質(zhì)量導向，注重憑能力、實績和貢獻評價教師，堅決扭轉(zhuǎn)輕教學、輕育人等傾向，克服唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學歷、唯獎項等弊病。規(guī)范高等學校SCI等論文相關指標使用，避免SCI、SSCI、A&HCI、CSSCI等引文數(shù)據(jù)使用中的絕對化，堅決摒棄“以刊評文”，破除論文“SCI至上”。合理設置考核評價周期，探索長周期評價。注重個體評價與團隊評價相結(jié)合。建立考核評價結(jié)果分級反饋機制。建立院校評估、本科教學評估、學科評估和教師評價政策聯(lián)動機制，優(yōu)化、調(diào)整制約和影響教師考核評價政策落實的評價指標。

13.建立健全教師兼職和兼職教師管理制度。高校教師在履行校內(nèi)崗位職責、不影響本職工作的前提下，經(jīng)學校同意，可在校外兼職從事與本人學科密切相關、并能發(fā)揮其專業(yè)能力的工作。地方和高校應建立健全教師兼職管理制度，規(guī)范教師合理兼職，堅決懲治教師兼職亂象。鼓勵高校聘請校外專家學者等擔任兼職教師，完善兼職教師管理辦法，規(guī)范遴選聘用程序，明確兼職教師的標準、責任、權利和工作要求，確保兼職教師具有較高的師德素養(yǎng)、業(yè)務能力和育人水平。

五、切實保障高校教師待遇，吸引穩(wěn)定一流人才從教

14.推進高校薪酬制度改革。落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，擴大高校工資分配自主權，探索建立符合高校特點的薪酬制度。探索建立高校薪酬水平調(diào)查比較制度，健全完善高校工資水平?jīng)Q定和正常增長機制，在保障基本工資水平正常調(diào)整的基礎上，合理確定高校教師工資收入水平，并向高層次人才密集、承擔教學科研任務較重的高校加大傾斜力度。高校教師依法取得的職務科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入當年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)。落實高層次人才工資收入分配激勵、兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)等政策規(guī)定。鼓勵高校設立由第三方出資的講席教授崗位。

15.完善高校內(nèi)部收入分配激勵機制。落實高校內(nèi)部分配自主權，高校要結(jié)合實際健全內(nèi)部收入分配機制，完善績效考核辦法，向扎根教學一線、業(yè)績突出的教師傾斜，向承擔急難險重任務、作出突出貢獻的教師傾斜，向從事基礎前沿研究、國防科技等領域的教師傾斜。把參與教研活動，編寫教材案例，承擔命題監(jiān)考任務，指導學生畢業(yè)設計、就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會實踐、學生社團、競賽展演等情況計入工作量。激勵優(yōu)秀教師承擔繼續(xù)教育的教學工作，將相關工作量納入績效考核體系。不將論文數(shù)、專利數(shù)、項目數(shù)、課題經(jīng)費等科研量化指標與績效工資分配、獎勵直接掛鉤，切實發(fā)揮收入分配政策的激勵導向作用。

六、優(yōu)化完善人才管理服務體系，培養(yǎng)造就一批高層次知名專家

16.優(yōu)化人才引育體系。強化服務國家戰(zhàn)略導向，加強人才體系頂層設計，發(fā)揮好國家重大人才工程的引領作用，著力打造高水平創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)一批具有國際影響力的科學家、學科領軍人才和青年學術英才。規(guī)范人才引進，嚴把政治關、師德關，做到“凡引必審”。加強高校哲學社會科學人才和高端智庫建設，匯聚培養(yǎng)一批哲學社會科學名師。堅持正確的人才流動導向，鼓勵高校建立行業(yè)自律機制和人才流動協(xié)商溝通機制，發(fā)揮高校人才工作聯(lián)盟作用。堅決杜絕違規(guī)引進人才，未經(jīng)人才計劃主管部門同意，在支持周期內(nèi)離開相關單位和崗位的，取消人才稱號及相應支持。

17.科學合理使用人才。充分發(fā)揮好人才戰(zhàn)略資源作用，堅持正確的人才使用導向，分類推進人才評價機制改革，推動各類人才“帽子”、人才稱號回歸榮譽、回歸學術的本質(zhì)，避免同類人才計劃重復支持，以崗擇人、按崗定酬，不把人才稱號作為承擔科研項目、職稱評聘、評優(yōu)評獎、學位點申報的限制性條件。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的學術環(huán)境，為人才開展研究留出足夠的探索時間和試錯空間。嚴格人才聘后管理，強化對合同履行和作用發(fā)揮情況的考核。加強對人才的關懷和服務，切實解決他們工作生活中的實際困難。

七、全力支持青年教師成長，培育高等教育事業(yè)生力軍

18.強化青年教師培養(yǎng)支持。鼓勵高校擴大博士后招收培養(yǎng)數(shù)量，將博士后人員作為補充師資的重要來源。建立青年教師多元補充機制，大力吸引出國留學人員和外籍優(yōu)秀青年人才。鼓勵青年教師到企事業(yè)單位掛職鍛煉和到國內(nèi)外高水平大學、科研院所訪學。鼓勵高校對優(yōu)秀青年人才破格晉升、大膽使用。根據(jù)學科特點確定青年教師評價考核周期，鼓勵大膽創(chuàng)新、持續(xù)研究。高校青年教師晉升高一級職稱，至少須有一年擔任輔導員、班主任等學生工作經(jīng)歷，或支教、扶貧、參加孔子學院及國際組織援外交流等工作經(jīng)歷。

19.解決青年教師后顧之憂。地方和高校要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對符合公租房保障條件的，按政策規(guī)定予以保障，同時，通過發(fā)展租賃住房、盤活挖掘校內(nèi)存量資源、發(fā)放補助等多種方式，切實解決青年教師的住房困難。鼓勵采取多種辦法提高青年教師待遇，確保青年教師將精力放在教學科研上。鼓勵高校與社會力量、政府合作舉辦幼兒園和中小學，解決青年教師子女入托入學問題。重視青年教師身心健康，關心關愛青年教師。

八、強化工作保障，確保各項政策舉措落地見效

20.健全組織保障體系。將建設高素質(zhì)教師隊伍作為高校建設的基礎性工作，強化學校主體責任，健全黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，教師工作、組織、宣傳、人事、教務、科研等部門各負其責、協(xié)同配合的工作機制。建立領導干部聯(lián)系教師制度，定期聽取教師意見和建議。落實教職工代表大會制度，依法保障教師知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。加強民辦高校教師隊伍建設，依法保障民辦高校教師與公辦高校教師同等法律地位和同等權利。強化督導考核，把加強教師隊伍建設工作納入高校巡視、“雙一流”建設、教學科研評估范圍，作為各級黨組織和黨員干部工作考核的重要內(nèi)容。加強優(yōu)秀教師和工作典型宣傳，維護教師合法權益，營造關心支持教師發(fā)展的社會環(huán)境，形成全社會尊師重教的良好氛圍。

教育部 中央組織部 中央宣傳部

財政部 人力資源社會保障部 住房和城鄉(xiāng)建設部

2020年12月24日

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